全國人大代表張天任：建議完善再生資源稅收政策 助力循環經濟發展

　　今年兩會，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任聚焦再生資源行業，提交了《關于完善再生資源稅收政策 助力循環經濟發展》的建議，引發各界廣泛關注。

　　當下，以廢舊物品、固體垃圾等為主的綠色回收利用市場發展態勢良好，正成為廢舊物實現新價值的重要領域。不過，再生資源回收行業在發展進程中，面臨著缺少發票這一現實難題，在一定程度上影響了行業的高效運作與健康前行。

　　張天任代表指出，完善再生資源行業稅收政策十分必要，主要基于以下諸多因素。一方面，再生資源稅收優惠政策未能充分覆蓋整個行業。2015 年，為推動資源綜合利用與節能減排、優化增值稅政策，相關部門發布《關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》，擴大了增值稅優惠范圍，實行 30%-70% 不等的增值稅即征即退政策，2021 年又對該目錄進行了部分調整。然而，這一優惠僅資源綜合利用企業（處置企業）能夠享受，單純的再生資源回收公司無法從中獲益，而處置企業又離不開回收企業參與回收環節，這在行業內造成了不公平的局面。與此同時，部分地區違規給予回收企業財政返還，規模較小的回收企業難以從中受惠，致使稅負不公平的狀況進一步加劇。

　　另一方面，回收企業簡易計稅增加了行業總體稅負。2021 年相關公告雖規定回收企業可選擇簡易計稅方法，但由于其難以從再生資源投售者（小商販和自然人）處取得發票，只能開具 3% 發票，這致使增值稅抵扣鏈條出現斷裂，進而導致整個鏈條總體稅負有所上升。以再生資源綜合利用產品即征即退 50% 為例，若鏈條完整總體稅負為 6.5%，而回收企業選擇簡易計稅時總體稅負達 8%，增加了 1.5%。此外，2024 年實施的反向開票政策在實際落實過程中也使行業總體稅負有所增加，并且由于政策規定與《發票管理辦法》存在一定沖突、回收公司反向開票意愿不高、自然人反向開票限額及個稅匯算清繳等問題，導致政策在執行過程中遭遇阻礙，難以有效解決稅前扣除憑證問題。

　　基于以上情形，張天任代表提出一系列切實可行的建議。一是擴大再生資源增值稅即征即退享受范圍，將其覆蓋至再生資源回收企業，打通行業增值稅鏈條，解決各地稅負不一致問題，推動行業可持續健康發展。二是提高再生資源增值稅即征即退比例，將享受即征即退比例低于 50% 的再生資源即征即退比例提升至 50%，落實行業公平競爭。三是調整反向開票政策自然人個人所得稅征收方式為核定征收，降低自然人涉稅操作難度，助力政策實施。四是統一建立行業級數字化交易平臺，保障業務真實性，降低虛開風險。五是明確處置企業不能作為反向開票主體，以回收公司作為主體，統一全國再生資源回收公司稅收政策，確保公平且具可操作性。通過這些完善措施，有望推動再生資源行業在稅收政策的有力支持下，為我國循環經濟發展注入強勁動力，為生態文明建設貢獻更大力量。